防“高”防“搶”落實責任——上海市遏制建築事æ

2005年年底至今，上海市建築工程事故呈上升趨勢。近兩年來，該市建築工程安全生產形勢較為嚴峻，傷亡事故一直居高不下。針對這種情況；該市建築工程安全品質監督總站對部分建築企業採取了吊銷安全生產許可證、停止在滬招投標資格、發出監督指令書限期整改等措施，其他各有關部門也採取相應的專項管理措施，遏制事故上升的勢頭。

事故三大特點
市政工程事故數量上升明顯。隨著上海市建設重點向市政基礎工程轉移，2005年1月1日至11月30日，市政工程發生死亡事故13起，死亡13人，比2004年全年發生3起事故，死亡3人，有明顯增長。
事故發生地區轉向郊區。據統計，2005年1月1日至11月30日，發生在內環線以內的事故死亡30人，發生在內外環線之間的事故死亡42人，發生在外環線以外的事故死亡57人，占死亡總人數的44％。
事故類別以“高”為主。2005年1月1日至11月30日，高處墜落事故發生了62起，死亡64人，占其間建設工程死亡總人數的49．6％；高空墜物打擊事故19起，死亡19人。僅這兩項與“高”有關的事故就造成83人死亡，占建築工程死亡總人數的64．3％。

“搶”成了突出問題
以2005年11月發生的19起事故為例，搶工期成為事故的主要原因之一。時值乙酉年歲末，該市建築工程出現了“工程專案搶進度，企業領導忙應酬，職工思想不穩定”的複雜局面，現場作業人員盲目增加，隨意增加的外來民工勞動組合極不合理，是造成事故的主要原因。此外，事故多發的原因還有以下五方面：
一是，大型設備的安全檢測不到位，機械傷害事故較多。由於部分大型設備的安全檢測不到位，一些安全主控專案失控。
二是，對於安全生產管理出現的新問題，缺乏足夠的應對措施。針對本市的建設工程正在向市政基礎工程轉移的新情況，如何在“膨脹”的施工任務中強化安全生產管理，成為當前安全生產工作的新矛盾。對於這些新問題，施工企業缺乏足夠的應對措施，致使該市的市政工程事故起數上升。
三是，現場作業人員、尤其是民工的管理不到位。不會講普通話的民工，聽不懂普通話的民工，沒有接受過體檢的民工，在該市的建築工地隨處可見。你講的話他不懂，他講話你不懂，無法交流溝通，出事故的幾率升高。特別是為趕工期，施工單位隨意增加民工，使原來相對合理的勞動組合被打亂，埋下了事故隱患。
四是，總包管理不到位。造成總包管理不到位的因素有三方面：其一，不少單位以包代管，一紙合同將所有的問題全部解決；其二，受市場的影響，甲方干預過多，給總包方的管理帶來了一定的難度；其三，分包比較分散，現場安全生產管理失控。
五是，未建工程的監管不到位。

十項措施嚴防事故
針對上海市高處墜落事故發生率較高的實際情況，該市建設工程安全品質監督總站就預防高處墜落事故採取了專項整治措施。
第一，施工企業及工程專案單位要將預防高處墜落作為安全生產的一項基礎性管理工作來抓，加強高處作業的管理力度。
第二，凡超過50m的高層以及高空、懸空作業施工，均應納入施工企業專案管理重大危險源的範圍。施工作業前必須制定預防高處墜落事故的專項措施(方案)，並明確責任人。專案部要建立高處作業人員的健康情況台賬，定期對作業人員進行健康檢查。
第三，高處作業實行事先申請制度，必須經專案部審批後方可進行作業。每次作業前．必須進行班組安全技術交底，嚴格按照建築施工安全操作規程施工。
第四，安全生產監督人員在首次監督進場交底時，要切實落實高處墜落預防的各項措施：並定期或不定期採用短信群發的形式，對防止高處墜落措施提出相應的要求，對違反本專項措施的施工單位予以上報，並通過相應的行政措施加大懲處力度，以遏制高處墜落事故的發生。
第五，該市有關部門還以安全生產許可證和三類人員考核為手段，實行安全生產許可證的動態管理；對發生事故和存在嚴重安全隱患的企業(工地)、受到全市通報批評的(工地)企業，實施安全生產許可證吊證、扣證措施，嚴格限制不具備安全生產管理能力的企業進行生產經營。
第六，規範機械裝拆及使用行為，杜絕群死群傷重大事故的發生。該市有關部門加大對施工機械的安全監管的力度，實行施工“一機一卡”管理制度，從大型施工機械出廠這個源頭抓起，使施工機械所有權及租賃、使用、管理都在安全監控範圍內；對超期“服役”的大型機械，實行強制報廢措施，從根本上解決大型機械的出租、使用、管理等方面存在的問題，消除安全隱患。
第七，強化職工安全防範意識和能力。一抓勞務市場，抓新工人安全素質教育；二抓一線工人，抓班前會安全教育；三抓轉崗工人，抓安全再教育。通過三抓，提高從業人員的安全素質。
第八，完善三級安全監管體制，實行全覆蓋網格化監督。進一步完善專業安監機構，提高監管人員素質，做到“專管成片、不留空白，監管成網、沒有死角”，使建設工程安全生產監管工作“條塊結合、全面拓展、網格監控、全部到位”。
第九，創新安全生產監管方法和手段，做到既查現場實物又抓管理行為。在安全監管方面該市採取抽查、巡查制度，從施工現場實物抓起，分析施工企業安全管理行為中存在的問題，糾正“只看實物、不抓管理”的傾向；結合抽查、巡查的實際情況，及時匯總企業和三類人員(企業負責人、安全管理人員、專案經理)的安全不良記錄，並上網公示，把對人員行為的管理與企業的安全業績掛鉤。
第十，專項整治與重點監控相結合。結合過去的事故和近階段施工特點，開展有針對性的專項整治。安全監督機構還專門組織研討，分門別類地對轄區建築工地實行差別化管理，即對發生事故、存在重大危險源、安全隱患多、管理工作薄弱的工地進行重點監控，確保本地區建築工程不發生重大生產安全事故。

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